平特肖心水论

推動后發地區跨越式發展

2019-04-17
17 2019-04

10:27

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來源:《學習時報》作者:張宗科

  黨的十九大報告中指出,我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從區域經濟發展角度看,總體呈現“東強西弱”“南大北小”的態勢,不平衡矛盾依然突出。在我國發展進入新時代之際,后發地區如何尋找有效路徑,實現跨越式發展,是當前亟待解決的一個重要問題。

  要以發展先進制造業為突破口。制造業是國民經濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基。從世界各國發展經驗看,通過發展農業和服務業升級成為發達國家的自然條件約束多、成功案例少,發展先進制造業已成為我國后發地區實現跨越式發展的必然選擇。從所處歷史階段看,目前新的技術革命和產業革命正在重塑國際競爭格局,新一輪產業轉移加速興起,國際市場不斷開拓,國內消費持續升級,后發地區正處在跨越發展的重大戰略機遇期。從后發地區的發展水平看,東北、陜西、河南、重慶等地已經形成了較為雄厚的原材料、裝備制造和電子信息產業基礎,內蒙古、甘肅、山西、寧夏等地在化工、有色金屬、能化裝備等領域發展特色鮮明,雖然整體與先發地區還存在一定差距,但仍具備了發展先進制造業的良好基礎。

  必須堅持高起點布局。鑒于先進制造業具有技術先進、知識密集、附加值高、成長性好、帶動性強等特征,后發地區應圍繞自身的資源稟賦、產業基礎、比較優勢,根據制造強國戰略提出的十大重點產業,科學選擇若干個本地有條件、全國有市場、區域競爭不太激烈的產業作為主攻方向,一舉扭轉經濟和技術上的劣勢。要高標準打造產業發展增長極,集中各類資源,全力建設一批交通條件好、基礎設施完善、承載空間大、規劃布局合理的工業強市和產業園區,承載和引領區域產業發展。

  需要國家加強支持和指導。在各區域發展定位和產業布局方面做好整體規劃,避免區域間惡性競爭。在財政、金融、稅收等政策方面對后發地區給予傾斜,保障后發地區發展中的資金需求。加強后發地區的公路、鐵路、機場、水利、網絡、通信、數據等基礎設施建設,健全發展要素。根據后發地區的基礎條件,加大央企投資力度。綜合考慮后發地區在資源、生態方面為全國作出的貢獻,在電力、燃氣、物流等價格方面給予一定優惠。

  地方政府要強化舉措、主動作為。不斷優化營商環境,在審批備案、證照辦理、要素協調、資源配置等方面提高效率,減少企業的時間成本和財務成本。制定有競爭力的支持政策,在切實保障好土地、能源、交通的基礎上,還要在融資、技術、人才等方面為企業提供全方位支持,有效吸引項目落地。夯實產業發展平臺,建設一批國家級新型工業化產業示范基地,促進產業集中布局,打造先進制造業集群。加強招商引資,制定科學的產業鏈規劃,開展產業鏈精準招商。用好對口幫扶政策,加強與先發地區合作交流,共建飛地園區,定向承接先發地區產業轉移。圍繞產業發展所需,努力引進高端人才和創新團隊,大批量培養專業技術人才和職業技能人才。盡快消化吸收新產業新企業帶來的新技術,形成自身的核心競爭力。

  要提前防范各種風險。防范好產能過剩風險,重點要充分掌握產業信息,把握市場變化趨勢,科學選擇技術路線,有序增加新的產能。防范好地方財政金融風險,要在制定支持政策時做到量力而行,留有余地;同時盡快扶持新產業成為新的財政收入來源。防范好低端鎖定風險,重點要選擇承接真正擁有先進技術的企業,并加速推動其全面本地化。防范好生態環境風險,一方面要樹牢生態環保門檻,堅持嚴格管理;另一方面要做好能量回收、污水處理、固廢利用等節能環保設施的建設運營,加強綜合治理,絕不能走“先污染后治理”的老路。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)廳局班學員,陜西省工業和信息化廳黨組書記、廳長〕

(網絡編輯:金秋)

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